Политика

Как реформируют власть?

Игорь Лернер

Законопроект о преемственности власти вызвал скандал еще до обсуждений на пленарных заседаниях кнессета. Нужно отметить, что на самом деле речь идет о серии поправок к Основным законам, причем подобных серий две. Первая, представленная депутатами от НДИ, была одобрена в предварительном чтении в мае этого года.  Вторая, разработанная партией Лапида, и мало чем отличающаяся от первого варианта, утверждена в начале этого месяца.

Проект закона вызвал критику со стороны экспертов, в частности, такого влиятельного, как юридический советник самого кнессета, Эял Янон. Янону не понравилось ограничение права оппозиции на внесение вотума недоверия. Парламентский советник прямо пишет, что в случае принятия закона противники действующего правительства «лишатся главной платформы для обсуждения и критики политики кабинета министров».

Янон также выделяет ситуацию с появлением правительства меньшинства – то есть кабинета министров, у которого нет доверия большинства депутатов. Согласно ныне действующему законодательству, после утверждения вотума недоверия и неудачи в формировании правительства кнессет распускается, и назначаются досрочные выборы. Теперь же, если пройдёт объединенный законопроект НДИ и Еш атид, все остановится на стадии неудачи в формировании кабинета – в этом случае действующее правительство сможет спокойно себе действовать и дальше.

Чем опасно такое положение вещей? А вот чем, отмечает  в своей статье в «Гаарец» доктор права Анат Школьников.  «В законопроекте говорится, что его цель – «дать возможность правительству эффективно управлять» и «предотвратить проведение досрочных выборов, когда в них нет необходимости». Прекрасные цели! Никто не хочет выбрасывать деньги на перманентную предвыборную кампанию. Однако в данном случае управленческая эффективность достигается за счет демократической легитимации, безапелляционное утверждение о ненужности досрочных выборов преподносится в классической ситуации, когда они именно нужны – ситуации, когда ни один из составов правительства не может завоевать доверие кнессета».

Авторы законопроектов говорят, что, затрудняя процесс подачи вотума недоверия (сейчас вотумы обсуждаются практически еженедельно), они просто хотят сэкономить своим коллегам время для нормальной законотворческой деятельности. На это такой серьезный противник предлагаемых изменений, как бывший спикер Кнессета Реувен Ривлин, указывает, что можно было бы ограничить частоту подачи вотумов – раз в две недели или месяц. «Если для вотума нужны подписи именно 61 депутата (согласно варианту «Еш атид» — 65 – И.Л.), то можно добиться и окончательного роспуска кнессета – если это требование 61 парламентария»  — саркастически заметил Ривлин. Ривлин вообще назвал эти проекты  «каиновой печатью на лбу Ликуда».

Оппозиция резко возражает против повышения электорального барьера с 2 до 4 процентов, поскольку тогда фракция должна будет получить минимум 5 мест в кнессете. Это прямо угрожает арабским  партиям, МЕРЕЦ и Кадиме, имеющим малочисленное представительство в  парламенте.  Лидер оппозиции Шели Яхимович говорит, что «законопроект о преемственности власти проталкивает, со скамьи подсудимых, Авигдор Либерман». На самом деле тот вариант реализации реформы системы власти в еврейском государстве, который мы наблюдаем сейчас – лишь слабое напоминание о мечтаниях о президентской форме правления, которые в свое время вынашивал лидер НДИ.

После того, как Либерман понял, что ему, по ряду причин, не стать главой правительства, все его усилия в данной сфере были направлены на борьбу с такой ярко проявляющейся в последние годы тенденцией, как ослабление силы больших партий. Подобная ситуация опасна прежде всего для НДИ и Еш атид, поскольку, по замечанию все той же Яхимович, это «недемократичные организации, и тот, кто стоит во главе, всегда будет сильнее самой партии».

Юридический советник кнессета, Эяль Янон, отмечает в своем отчете, что преодолеть высокий электоральный барьер (в том случае, если он будет утвержден) партии смогут при помощи объединения в избирательные блоки. Отметим, что сопротивление нынешнему правительству уже рождает интересные политические союзы. Так, за два дня до июльского голосования по проекту «Еш атид», МЕРЕЦ проголосовал за вотум недоверия, поданный партией ШАС. При этом лидеров левой партии не смутил тот факт, что кандидатом на формирование нового правительства в вотуме был назвал Арье Дери – тот самый Дери, которого та же МЕРЕЦ иначе, как «символом коррупции и не называет».

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x