Ваши права

Photo by Yonatan Sindel/Flash90

10 фактов о БАГАЦе

До 1992 защита гражданских свобод в Израиле была очень слабой и зависела от капризов парламента. Ряд израильских законов, принятых до 1992 – таких, например, как безусловное освобождение ультра-ортодоксов от воинской службы, уголовная ответственность за гомосексуальные отношения, непризнание законом гражданского партнерства и дискриминация периферийных муниципалитетов... Некоторые факты о БАГАЦе и о том, "почему он вмешивается".

Давайте поговорим о некоторых живучих мифах, которые повторяются людьми — и тем не менее, не соответствуют действительности. По поводу БАГАЦа — можно назвать минимум 10 таких мифов… Сравните и проверьте:
1. «БАГАЦ отменил много законов, принятых Кнессетом»
Фейк ньюс. После принятия Основных Законов в 1992 БАГАЦ отменил только 18 законов.
2. «У БАГАЦа нет законного права отклонять законы»
Право отменять законы предоставлено БАГАЦу израильскими Основными Законами. Статья 8 Основного Закона о Достоинстве и Свободе Человека, принятого в 1992, пункт «об ограничении», ограничивает право Кнессета принимать законы, ограничивающие права, защищенные Основными Законами. Он также гласит, что Основной Закон «не умаляет действие другой правовой нормы, существовавшей до вступления в силу настоящего Основного закона», поэтому он действует только в отношении новых законов, принятых после 1992. Израиль в этом отношении не является исключением — механизм отмены законов существует и в других странах. В подавляющем большинстве стран суды могут отменять законы, противоречащие Конституции.
3. «Если судебный надзор так важен, то как мы обходились без него до 1992?»
До 1992 защита гражданских свобод в Израиле была очень слабой и зависела от капризов парламента. Ряд израильских законов, принятых до 1992 – например, контроль военной администрации над арабскими жителями Израиля в 1950-ых и 1960-ых, безусловное освобождение ультра-ортодоксов от воинской службы, уголовная ответственность за гомосексуальные отношения, непризнание законом гражданского партнерства и дискриминация периферийных муниципалитетов – нарушали принципы свободы и равенства. Принятие в 1992 Основных Законов создало основу для значительного улучшения, поставив страну в один ряд со странами с устойчивой демократией, обеспечивающих конституционную защиту базовых прав. Было бы странно, если в то время, как подавляющее большинство демократий движется в сторону более сильных конституционных защит базовых прав, Израиль станет двигаться в противоположном направлении – ослабления защиты прав личности.
4. «БАГАЦ обладает опасной неограниченной властью»
Напротив: это Кнессет, сращенный с исполнительной ветвью власти, обладает неконтролируемой, потенциально опасной властью. В отличие от многих других демократий, израильская исполнительная и законодательная ветви властей почти неподконтрольны: в Кнессете есть только одна палата, в Израиле нет федеративной системы, которая служила бы балансом центральной власти, в Израиле нет конституции или билля о правах, защищающего израильтян от тирании большинства. Даже демократические режимы могут принимать законы и регуляции, противоречащие демократическим принципам и ограничивающие базовые права человека. В таких случаях роль Высшего Суда Справедливости – защищать слабых и меньшинства от большинства. Парламент, обладающий ничем не ограниченной
властью, опасен.
С 1992 БАГАЦ отменил 18 законов; в Германии за это время было отменено 206, в Канаде – 46, и 50 – в США.
5. «Отношения между Кнессетом и БАГАЦем должны быть четко определены»
Абсолютно. Это должно реализоваться посредством конституции или основных законов, ограничивающих власть Кнессета и гарантирующих БАГАЦу полномочия отменять законы только специальным форумом или по крайней мере при участии девяти судей. Соблюдение тонкого баланса между Кнессетом и БАГАЦем является важнейшей функцией отсутствующей в Израиле конституции.
6. «Большинство израильтян не доверяет БАГАЦу и поддерживает ограничение его полномочий по отмене законов»
Неверно. Согласно последнему Индексу Демократии 58% израильтян против лишения БАГАЦ полномочий отменять принятые Кнессетом законы, и только треть – за. Разбивка этих цифр в зависимости от электоральных предпочтений на большинстве последних выборов показывает, что избиратели религиозных партий – ШАС, Еврейство Торы и Еврейский Дом – в основном за лишение его этих полномочий. БАГАЦ пользуется относительно высоким (56%) уровнем доверия, по сравнению с ужасающе низким (26%) уровнем доверия к членам Кнессета.
7. «Процесс назначения судей в Израиле находится под контролем «старых элит», которые стремятся удержать власть даже при правом правительстве»
Неверно. В течение двух лет израильский министр юстиции Айелет Шакед серьезно изменила состав БАГАЦа. Процедура назначения судей в Израиле сочетает влияние политиков с юридической независимостью. Кандидат должен быть одобрен семью из девяти членов комиссии, в состав которой входят четыре политика, три судьи и два члена Коллегии адвокатов. Благодаря этой системе стал возможен независимый Верховный Суд, чья отличная работа высоко ценится в демократическом мире и является предметом гордости израильтян. В последние годы в других странах тоже переходят на смешанный процесс выбора судей. В Канаде, Великобритании и Италии часть процесса отбора осуществляют профессионалы. А там, где назначения судей являются политическими, кандидаты обычно должны быть одобрены двумя палатами парламента, члены которых выбраны разными способами, или двумя третями членов парламента.
8. «В других странах суды не так активно отменяют законы»
С 1992 БАГАЦ отменил 18 законов; в Германии за это время было отменено 206, в Канаде – 46, и 50 – в США.
9. В Британии Верховный Суд не может отменять законы. Почему такое право должно быть у нашего?
Британия – это редкий пример страны, в которой нет ни конституции, ни основных законов, но существуют прочные демократические традиции, насчитывающие несколько столетий, и большое количество сдержек и противовесов для торможения законов, нарушающих гражданские свободы. Например, законопроект может затормозить Палата Лордов (верхняя палата парламента); кроме того, Великобритания подписала Европейскую Конвенцию о правах человека, и подлежит юрисдикции Европейского суда по правам человека. С 2000 по 2018 из 27 случаев, когда Британские суды возвращали закон в парламент на пересмотр, в 21 случае законы были отменены, и еще три на рассмотрении.
10. В Канаде есть закон о преодолении – разве это не демократия?
Посмотрим на Канаду. В отличие от Израиля, Канада провела закон о преодолении вместе с подробной Хартией прав и свобод, которая является частью конституции. Кроме того, в Канаде власть более децентрализована — она разделена между двумя палатами парламента и тринадцатью провинциями и территориями, в каждой из которых есть независимый законодательный орган, который служит балансом национального законодательного органа.
Материалы для статьи — с сайта Института демократии
Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x