Социальные вопросы

На улице в Яффо. Фото: Yonatan Sindel, Flash-90

Без дома

Согласно данным министерства социального обеспечения за 2015 год, в Израиле живут на улице 1800 бездомных, которые признаны министерством соцобеспечения и получают от него помощь. Еще 1000 человек признаны министерством, но им помощь не оказывается. То есть, речь идет о людях, которые были обнаружены и включены в список, но им не удалось ничем помочь.

Международное определение понятия “бездомность”  относится к самым разным группам людей, лишенным крыши над головой, и их можно разделить по нескольким категориям, в соответствии с условиями их проживания. Но при  этом также берется в расчет степень их социальной изолированности, поскольку бездомность никогда не является исключительно проблемой отсутствия жилья. Это всегда еще и социальная проблема. А порой и сразу несколько.

Люди, живущие на улице (“даярей рехов”), — такова израильская терминология – являются всего лишь подгруппой внутри большой группы бездомных. Да, бездомные не всегда живут на улице. Но это не значит, что у них есть дом. “Даярей рехов” —  это люди, живущие в публичных местах, на улицах  в крайне тяжелых условиях, включая тех, кто иногда, в чрезвычайных обстоятельствах, использует какое-либо помещения для укрытия. Это всего лишь определенный процент бездомных, возможно, наиболее хронический вариант. Однако бездомность никогда не начинается с улицы. Хотя если проблема жилья не решается, то бездомность неизбежно улицей заканчивается. Всегда существует веская причина (иногда сразу несколько), приводящая человека к потере стабильного, надежного, защищенного жилища.

Тот, кто работает с бездомными, обязан задать себе вопрос: насколько невыносимой была жизнь человека в доме, что улица оказалась предпочтительнее для него. Среди бездомных есть люди, которые потеряли свое жилье. Они в прямом смысле слова – бездомные, хотя чаще всего их нельзя увидеть на улице или в каком-либо публичном месте. Так, например, женщина, страдавшая от насилия в семье и переехавшая в убежище для избиваемых женщин, фактически потеряла свой дом, потеряла свое интимное пространство, свое законное право на принадлежащее ей имущество. Поэтому она также является бездомной, несмотря на то, что у нее есть временная крыша над головой.

На улице Иерусалима. Фото: Corinna Kern, Flash-90

Государство Израиль хоть и не придерживается высоких европейских стандартов в этой сфере социальной политки, ратифицировало международные протоколы и конвенции, обязывающие признавать право человека на достойный уровень жизни, социальную защищенность в вопросах здравоохранения, образования и жилья.

Кроме того, в ряде постановлений Верховного суда указывается на прямую связь между бездомностью и тяжелейшим ущербом, наносимым человеческому достоинству. Несмотря на это, все попытки закрепить базовые права людей, лишенных крыши над головой, в своде Основных законов потерпели неудачу. Наиболее значительным государственным документом, касающимся проблемы бездомных (кроме международных конвенций и постановлений Верховного суда), является  протокол об оказании помощи живущим на улице, изданный министерством социального обеспечения для социальных работников. В этом документе дается весьма упрощенное определение “живущего на улице”.

Согласно данным министерства социального обеспечения за 2015 год, в Израиле живут на улице 1800 бездомных, которые признаны министерством соцобеспечения и получают от него помощь. Еще 1000 человек признаны министерством, но им помощь не оказывается.То есть, речь идет о людях, которые были обнаружены и включены в список, но им не удалось ничем помочь. Эта цифра намного ниже тех, о которых сообщается в разных странах мира. Дай бог, чтобы в Израиле действительно количество бездомных было столь незначительным в сравнении с другими государствами. Проблема, однако, заключается в том, что система подсчета бездомных в Израиле весьма проблематична, не говоря уже об определении бездомности, как явления, требующего оказания помощи.

Международное определение бездомности включает в себя намного больше ситуаций, чем просто отсутствие крыши над головой. В Израиле подобные определения весьма ограничены. Так, например, в Израиле лишь человек старше 18 лет может считаться бездомным. Между тем и у нас, и в других странах мира известно, что значительный процент бездомных составляют несовершеннолетние, выброшенные из дома задолго до 18-летия. Да и вообще проблема бездомности может начаться с многочасового бродяжничества несовершеннолетних вне дома, а также в результате вынужденного изъятия из семьи юноши или девушки из-за применяемого к ним физического, психологического или сексуального насилия. Кроме того, люди которые перемещаются между различными казенными учреждениями (больницами, тюрьмами и т.п.), люди, которых выселяют из квартир по распоряжению судебных органов, какова бы ни была причина применения к ним подобных мер, фактически являются бездомными. Но все вышеперечисленные категории не включаются в формальные отчеты о количестве бездомных в Израиле.

В этом году министерство социального обеспечения, а также муниципалитеты Иерусалима и Тель-Авива, признали срочную необходимость поиска релевантных решений для бездомных. Это стало возможным благодаря многолетней самоотверженной работе и лоббированию подкомиссии кнессета по работе с бездомной молодежью, руководимой депутатом Мейрав Бен-Ари (партия “Кулану”). Эта комиссия позволила обсудить проблемы молодежи, оказавшейся без крыши над головой. И это большая удача.

И все-таки, несмотря на позитивное развитие событий, ни в коем случае не следует забывать:  проблема бездомности в Израиле далека от решения. И хотя мы отметили выше, что бездомность не является прямым результатом отсутствия жилья, она включает в себя эту проблему. Поэтому подлинное решение жилищной проблемы имеет первостепенное значение в этом вопросе.

Фото: Yonatan Sindel, Flash-90

Наиболее эффективная модель, применяемая сегодня в мире для решения проблемы бездомности, называется “Вначале жилье”. Речь не идет о временном пристанище на случай чрезвычайных обстоятельств, об убежищах, шелтерах. И не о хостелях. Речь идет о доме, квартире в буквальном смысле слова. Речь идет о месте, в котором человек живет на законных основаниях, которое он считает своим домом, в котором у него есть свое приватное и безопасное пространство. В котором ему никто не указывает, что он должен делать. Постоянное, надежное жилище в качестве отправной (а не финальной) точки процесса избавления от бездомности.

В соответствии с принципом “Вначале жилье”,  свой дом  – это не результат многолетнего реабилитационного процесса, а стартовая площадка, с которой начинается этот процесс. Как гласит пословица, все начинается с твоего дома. В Амстердаме, где около десяти лет назад начали работать по этой программе с двадцатью пятью “хроническими” бездомными, помощь по этой модели оказывают уже более 300 бездомных. В ближайшие годы социальные службы рассчитывают работать по этой программе с 2000 человек.  В ходе этого социального эксперимента успехом завершились 80% случаев оказания помощи. Успехом считался отказ от жизни на улице и еженедельное поддержание связи с социальными работниками. Все прочее было дополнительным бонусом. В любом случае это гораздо предпочтительнее проживания на улице. Это также выгодно и с экономической точки зрения, если учесть, во сколько обходится государству Израиль частое пользование бездомными различных общественных и муниципальных сервисов.

Хорошим государством для людей, не имеющих крыши над головой, является то, которое совмещает оказание долгосрочной помощи и поддержки с предоставлением немедленных, неотложных вариантов содействия в чрезвычайных обстоятельствах. И, что особенно важно, нельзя обуславливать долгосрочную помощь согласием на немедленные варианты решения проблемы.

 

Оригинал статьи на сайте “Давар Ришон”

 

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x