Экономика

Фото: Sliman Khader/Flash90

"Хитрят"ли израильтяне больше других?

"Израиль - это одна большая деревня", - сказали чиновники министерства здравоохранения в интервью газете TheMarker. "Все постоянно обманывают и халтурят, полагая, что им все сойдет с рук. Тем не менее, очевидно, что мы не можем придерживаться нынешней политики регуляции. Другими словами, нужно исходить из предположения, что владелец бизнеса не обманывает систему, и тем самым сокращать объем документации.

Академические исследования, конечно, никогда не рассматривали вопрос, являются ли израильтяне хитрецами, и хитрят ли они больше, чем другие народы. Тем не менее, недавнее исследование, проведенное Израильским институтом демократии, дает косвенный ответ: израильтяне не хитрее, чем граждане других стран. По крайней мере, по сравнению с британцами и американцами.

Это не было основной темой исследования доктора Эяля Пеера и профессора Юваля Фельдмана. Ученые сосредоточились на профессиональном аспекте желаемой политики регуляции со стороны государства. В результате исследования они пришли к выводу, что решением проблемы избытка бюрократии в Израиле станет регуляция, основанная на доверии, как это происходит в передовых странах. Вместо политики регуляции, требующей многочисленных отчетов от предприятий для получения предварительного разрешения от регулирующего органа, вводится система, позволяющая компаниям сделать заявление (аффидевит), что они выполняют необходимые требования, а государство будет проверять ретроспективно и случайным образом, выполняют ли предприятия заявленные обязательства. Другими словами, нужно исходить из предположения, что владелец бизнеса не обманывает систему, и тем самым сокращать объем документации.

В четверг Всемирный банк опубликовал доклад «Ведение бизнеса — 2020» (Doing Business Report). На этот раз Израиль поднялся на 35-е место в индексе легкости ведения бизнеса, но общий рейтинг нашей страны традиционно низок. В прошлом году Израиль поднялся на 49-е место в мире в списке из 190 стран (после того, как попал на рекордно низкое 54-е место в 2018 году — главным образом из-за драконовской системы регуляции в стране).

Пеер и Фельдман отмечают, что нашим бизнесам требуется гораздо больше отчетов, гораздо больше разрешений и гораздо больше контактов с регулирующими органами, прежде чем они смогут приступить к непосредственной деятельности. В итоге пропадает стимул заниматься предпринимательством, снижается производительность труда и понижается уровень жизни.

В последние годы правительство работало над упрощением регуляции бизнеса: регуляция базируется на предположении, что владельцы бизнеса хотят соблюдать правила и знают, как выполнять требования. Подобная политика регуляции практикуется сегодня во всем мире. Нет сомнений, что подобная система значительно уменьшает трения владельцев бизнеса с правительством и снижает затраты на открытие и ведение бизнеса. Однако на сегодняшний день пока не проанализировано, насколько эта система эффективна с точки зрения защиты общественных интересов (то есть, в какой степени оправдывает себя доверие, оказываемое бизнесу).

Заявления о соблюдении правил понижают процент лжи

 Пеер и Фельдман решили разобраться, можно ли рассчитывать, что владельцы бизнесов не станут лгать в письменных заявлениях правительству, даже если они явно заинтересованы в нарушении правил. Например, сдержит ли свое слово владелец ресторана, пообещавший не ставить больше определенного количества столиков на тротуаре и на основании этого залога получивший лицензию на ведение бизнеса, даже если дополнительные столы означают для него большую прибыль?

Они провели тест на основе инструментов поведенческой экономики. Исследователи попросили 1000 респондентов из-за рубежа и 500 респондентов из Израиля решить 15 простых математических задач за ограниченный промежуток времени. За каждый правильный ответ респонденты получали денежное вознаграждение, а значит, у них был стимул ответить на как можно большее количество вопросов. Контрольная группа должна была записывать свои результаты, чтобы можно было проверить правильность ответов.

Участников исследуемой группы попросили сообщить только о правильно решенных задачах, и им сказали, что только 10% отчетов будут проверены. В Израиле контрольная группа смогла решить правильно 32% задач, а доля ложных ответов в базовой исследуемой группе составила 65%. То есть, израильтяне лгали в 33% случаев.

Израильтяне лгут не больше, чем американцы и англичане. Разница между 30% нечестных ответов у иностранцев и 33% у израильтян незначительна. Второй вывод: когда исследователи добавили личное заявление участников о соблюдении правил (все еще без угрозы штрафа) уровень нечестных ответов в Израиле снизился до 14%. Заявления о честности было достаточно, чтобы уровень лжи среди израильтян упал почти на 60%, что намного больше, чем падение уровня лжи, зафиксированного у иностранцев.

«Просто избавьте владельцев бизнесов от бумаготворчества»

 «Владельцы бизнесов не хотят обманывать. Они просто хотят, чтобы их избавили от бюрократии, позволив им работать», — говорят исследователи Пеер и Фельдман. «Скорее всего, они будут избегать мошенничества из-за страха быть пойманными и потерять лицензию на ведение бизнеса. Заявления о выполнении требований (аффидевит) дает предпринимателем ощущение атмосферы доверия и справедливости вместо нынешней системы, согласно который они виновны, пока не доказано обратное».

Исследования Пеера и Фельдмана убедительно подтверждают, что отказ от регуляции рынка, основанной на недоверии к бизнесменам, и переход к ретроспективной регуляции, основанной на доверии, является оправданным шагом, который не скажется отрицательно на общественной безопасности. Тем не менее, необходимо помнить, что это всего лишь исследование. Чтобы узнать, можно ли быть уверенными, что израильские владельцы бизнесов не станут лгать в своих аффидевитах, следует проверить реальную ситуацию на местах.

Мы обратились в министерство здравоохранения, которое уже два года проводит политику аффидевитов в рамках «Реформы кукурузных хлопьев» (упрощение импорта сухих продуктов питания), и намерено также распространить политику доверия по отношению к владельцам бизнесов в сфере импорта и производства косметических средств. Ответ министерства здравоохранения был неоднозначным. Его суть заключалась в том, что аффидевитам нельзя доверять, и все же это более предпочтительная политика регуляции по сравнению с нынешней жесткой системой регулирования.

«Израиль — это одна большая деревня», — сказали чиновники министерства здравоохранения в интервью газете TheMarker. «Все постоянно обманывают и халтурят, полагая, что им все сойдет с рук. Мы провели проверку на рынке Махане-Иегуда, чтобы убедиться, что мясные лавки соответствуют установленным нами требованиям по санитарии. Большинство мясников на рынке даже не поняли, чего мы хотим от них. Тем не менее, очевидно, что мы не можем придерживаться нынешней политики регуляции, при которой сотни тысяч предприятий и тысячи импортеров нуждаются в нашем разрешении, чтобы начать работу. Другие страны тоже это поняли: нужно дать больше свободы экономике, даже если ценой за это будет менее строгая санитария. Другого выбора нет».

Представители министерства здравоохранения добавляют, что они редко используют инструменты правоприменения против нарушителей условий лицензии на ведение бизнеса или аффидевитов импортеров. Логично предположить, что если случаи применения мер участятся, то и дисциплина в Израиле улучшится. Так или иначе, политика управления рисками министерства здравоохранения явно стремится расширить систему аффидевитов и доверия бизнесменам, даже если это доверие не всегда оправдывает себя, потому что существующая ситуация явно еще хуже.

Оригинал статьи на сайте TheMarker

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x