Конфликт

Строительство в еврейском поселении Гиват Зеэв. Photo by Yonatan Sindel/Flash90

Что им стоит дом построить

Постоянно растущему палестинскому населению на территории С требуется все больше и больше жилья. Однако Израиль не имеет абсолютно никакой программы для удовлетворения этого спроса. Поменяется ли израильский подход к вопросу в ходе каденции нынешнего правительства?

Одним из признаков некоторого различия в подходе к палестинскому вопросу между прошлым и нынешним правительствами является то, что правительство Беннета-Лапида, в отличие от правительства Нетаниягу-Ганца, собирается, как часть планомерной политики, разрешать палестинское строительство на территории С. На территории С Израиль несет и военную и гражданскую ответственность, и поэтому всеми вопросами строительства у палестинцев занимаются израильские официальные органы.

Две недели назад в СМИ было опубликовано сообщение о том, что министр обороны Бени Ганц собирается подписать указ о разрешении строительства около 800 единиц жилья для палестинцев, и около 2200 единиц жилья для поселенцев. Источники в близких к Ганцу кругах говорят о том, что Ганц намерен практиковать выдачу разрешений палестинцам на строительство жилья как часть стратегического подхода, призванного укрепить Палестинскую автономию и продемонстрировать разницу между израильским отношением к ней и к Хамасу в Секторе Газа.

Тем временем, правда, окончательное решение о строительстве отложено на неопределенный срок из-за того, что комиссия по планированию жилья при службе Гражданской администрации Иудеи и Самарии, которая должна была дать окончательное разрешения на строительство, не проводит заседания из-за санкций профсоюза работников этой службы, протестующих против размера зарплат и условий работы.

Активное обсуждение намерения Ганца разрешить палестинское строительство на территории С опять привлекло внимание публики к этой сложной со всех точек зрения теме. Вот немного очень показательной статистики:

  • По данным Гражданской администрации, в период с 2016 и по 2018 год палестинцы подали просьбы на строительство 1485 единиц жилья на территории С, однако администрация выдала разрешение на строительство лишь 21 единицы жилья, т.е. были удовлетворены 1.4% просьб. За этот период времени палестинцам было указано разрушить 2147 единиц жилья.
  • По данным отдела по координации гуманитарных вопросов ООН, в 2020 году Израиль разрушил 664 незаконные, по мнению  Гражданской администрации, палестинские постройки на территории С, из них 110 были заселены. В 2018 году были разрушены 271 постройка, а в 2019 — 393. Налицо явная тенденция увеличения количества разрушений палестинского жилья на территории С. Для сравнения, поселенцы получают от Гражданской администрации в среднем в пять раз меньше указаний на разрушение незаконно возведенного жилья, чем палестинцы.
  • По данным организации «Шалом Ахшав», с 2017 и по 2020 год в среднем в год было выдано разрешений на строительство 8250 единиц жилья для поселенцев, а палестинцы получили разрешение на менее чем 100 единиц. В 2019 году военно-политический кабинет разрешил палестинцам строительство 700 единиц жилья, причем это было сделано под большим давлением БАГАЦа. В июне 2020 года оказалось, что из этих 700 единиц жилья Гражданская администрация разрешила построить палестинцам только шесть единиц. В 2017 году много шума в Израиле вызвал план дать палестинцам разрешение на строительство пяти тысяч единиц жилья в Калькилии. В июле того же года Нетаниягу дал указание заморозить этот план. При таком подходе фактически все, что палестинцы строят на территории С, является с точки зрения Израиля нелегальным строительством и подлежит сносу.

Поселенцы получают от Гражданской администрации в среднем в пять раз меньше указаний на разрушение незаконно возведенного жилья, чем палестинцы.

То, какие проблемы имеются у палестинцев в связи с незаконным, с точки зрения Израиля, статусом их жилья, я рассказывал год назад в статье, посвященной тяжелой ситуации в Иорданской долине. Месяц назад журналист новостной службы Кешет Игаль Моско представил телезрителям сюжет о жизни палестинцев в южной части горы Хеврон. Моско показал реалии жизни палестинцев из села Джибна, которое было разрушено армией в целях включения территории села в зону военных учений. После сноса домов жители села фактически живут в пещерах. Любое возведение постройки жителями Джибны и других подобных деревень мгновенно заканчивается сносом бульдозерами. В январе этого года возник конфликт между жителями села и солдатами Гражданской администрации, приехавшими конфисковать генератор и рабочие инструменты, так как на месте началось строительство. В результате конфликта офицером ЦАХАЛа был тяжело ранен выстрелом в шею Харон Абу-Арам, решивший бороться с солдатами за генератор. Этот случай в очередной раз подчеркнул абсурд и обыденный ужас происходящего на ежедневной основе на территории С вокруг строительства палестинцами жилья.

В результате конфликта офицером ЦАХАЛа был тяжело ранен выстрелом в шею Харон Абу-Арам, решивший бороться с солдатами за генератор. Этот случай в очередной раз подчеркнул абсурд и обыденный ужас происходящего на ежедневной основе на территории С вокруг строительства палестинцами жилья

Кроме того, что государство не дает палестинцем разрешений на строительство, оно еще и помогает организациям вроде «Регавим» отслеживать построенные палестинцами дома, которые потом разрушаются силами армии. Например, в декабре прошлого года была опубликована информация о том, что  министерство по делам поселений выделяет бюджет в количестве 20 миллионов шекелей на операцию по слежению за палестинским незаконным строительством.

Рассматривая вопрос политики нынешнего правительства по отношению к палестинскому строительству на территории С, следует помнить о том, что в нынешней коалиции находятся немало политиков, частью идеологической позиции которых является сопротивление этому строительству. Например, премьер-министр Нафтали Беннет, будучи министром обороны, ввел должность специального советника при министерстве обороны по борьбе с палестинским строительством на территории С и назначил на нее Коби Элираза, председателя совета жителей поселения Эли в Самарии, и в прошлом советника министров обороны в поселенческих вопросах.

Председатель комисии Кнессета по иностранным делам и безопасности Цви Хаузер, занимавший этот пост и при прошлом правительстве, в июле 2020 года провел специальное совещание комиссии, которое было полностью посвящено вопросу палестинского строительства на территории С.  Тема совещания была очень говорящей: «Действия правительства по предотвращению захвата палестинцами территории С». В совещании очень резко высказывались по поводу попыток палестинцев строить на территории С такие члены нынешней коалиции, как Гидон Саар, Аелет Шакед, Матан Кахана, Шаран Хескель и сам Хаузер. Оппонировали им также члены нынешней коалиции Ницан Горовиц и Яир Голан.  К слову, тогда же Хаузер назначил на пост советника комиссии по вопросу палестинского строительства все того же Коби Элираза, к тому времени уволенному из министерства обороны.

Чтобы понять, почему израильские правые всеми силами сопротивляются палестинскому строительству на территории С и активно действуют против него буквально на всех уровнях, стоит обратить внимание на пост в фейсбуке депутата Кнессета Бецалеля Смотрича, руководителя партии «Религиозный сионизм», опубликованный сразу после сообщения о том, что Ганц собирается дать разрешение на строительство палестинцами 800 единиц жилья.

Вначале Смотрич сообщает о том, что он в принципе не против палестинского строительства на территории С, ведь Израиль владеет этой территорией, хочет ее аннексировать, и он несет ответственность по отношению к палестинцам, которые на ней живут.

Однако после столь многообещающего вступления Смотрич объясняет как именно надо разрешать и не разрешать палестинцам строить. Смотрич сетует на то, что палестинцы действуют в соответствии со стратегическим планом, призванным создать как можно больше обжитых палестинских участков на территории С в стратегическим местах, окружающих еврейские поселения и создающих территориальную непрерывность освоенной палестинцами территории. «С другой стороны, у Израиля имеются множество своих национальных интересов на этом пространстве, касающихся вопросов безопасности и поселений. Израиль должен продвигать свои интересы. Планирование строительства для палестинцев должно служить израильским интересам, а не противоположным интересам арабов».

«Планирование строительства для палестинцев должно служить израильским интересам, а не противоположным интересам арабов»

Смотрич  напоминает о том, что будучи членом военно-политического кабинета в позапрошлом правительстве, он вместе с Зеевом Элькиным (кстати, еще один член правящей ныне коалиции), провели решение о том, что ЦАХАЛ и Гражданская администрация проведут тщательную картографию палестинского строительства на территории С, изучат его характеристики и предложат планы эффективной борьбы с этим строительством. Собственно, заседание, которое Хаузер созвал в комиссии Кнессета по иностранным делам и безопасности, было посвящено проверке исполнения правительством этого решения, о котором говорит Смотрич. По утверждению Смотрича, кабинет дал ретроактивное разрешение уже построенным палестинцами 700 единиц жилья, но только в местах,  которые не наносят урон еврейскому движению заселения Иудеи и Самарии и другим стратегическим израильским интересам.

Также было принято принципиальное решение не утверждать строительные планы, поданные руководством Палестинской автономии. По заявлению Смотрича, именно такой план одобрил сейчас Ганц, и он наносит ущерб израильским интересам, например, в районе Гуш Эциона, где разрешение на строительство в крошечном палестинском селе Хирбат Захария может отделить поселения Алон-Швут и Рош-Цурим друг от друга. Жители не смогут свободно ходить между поселениями. Смотрич приходит к выводу о том, что нынешнее правительство не только не борется с попыткой ПА захватить часть территории С, оно сейчас активно сотрудничает с ПА и, таким образом, наносит урон поселенческому движению и безопасности Израиля.

Точное количество палестинцев, живущих на территории С, — тема для дискуссии. Предполагаемое количество находится в диапазоне от 100 тысяч и до 300 тысяч, если считать жителями территории С палестинцев, живущих в населенных пунктах, часть владений которых находится на территориях А и В. В любом случае понятно, что постоянно растущему палестинскому населению на территории С требуется все больше и больше жилья.

Однако Израиль не имеет абсолютно никакой программы для удовлетворения этого спроса — не проводится работа по планированию строительства, не выпускаются генеральные планы строительства для населенных пунктов, естественно, нет никакого механизма их обсуждения, исправления и принятия. В общем, не делается никакой планомерной работы, требуемой для упорядоченного строительства. Вместо этого израильская власть только разрушает построенные палестинцами дома и постройки, видя в этом единственно верный подход к решению жилищной проблемы у палестинцев, находящихся под полной израильской ответственностью, как военной, так и гражданской.

Практически для палестинцев не существует принятого в отношении к еврейским поселенцам процесса ретроактивного разрешения уже выстроенных домов и целых населенных пунктов. Только если речь идет о домах, построенных поселенцами на земле, находящейся в частном палестинском владении, БАГАЦ дает указание о разрушении таких домов. Практически все остальные выстроенные без прохождения процесса разрешения строительства дома поселенцев или получают ретроактивное разрешение, или так и стоят десятилетиями без всяких разрешений.

Для палестинцев не существует принятого в отношении к еврейским поселенцам процесса ретроактивного разрешения уже выстроенных домов и целых населенных пунктов

Рассуждения Смотрича о том, что палестинцы могут строить, но только в местах, где у Израиля нет стратегических интересов, фактически сводят возможности  строительства к очень небольшому проценту территорий. Пример Иорданской долины, которая вся входит в зону израильских стратегических интересов, показывает, что живущие в таких местах палестинцы вообще не имеют никаких шансов на строительство собственного дома и хозяйства. И даже сейчас, когда нынешнее правительство высказывает желание разрешить строительные проекты для палестинцев, это идет вместе с разрешением строительства для поселенцев почти в три раза больше единиц жилья. Такая жесткая увязка снижает шанс на окончательное утверждение планов строительства палестинского жилья,  если, скажем, американская администрация прохладно отнесется к разрешению строительства для поселенцев.

…Такова ситуация на территории С — территории, которую Израиль не может формально аннексировать, однако фактически осваивает ее таким образом, что это ставит под вопрос потенциальную возможность включения этой территории в состав гипотетического Палестинского государства. Заодно создавая тяжелые, а иногда просто невыносимые жилищные условия для живущих на этой территории палестинцев.

Поменяется ли израильский подход к вопросу в ходе каденции нынешнего правительства? С одной стороны, есть признаки  положительной тенденции, однако надо помнить о том, что в коалиции находятся множество политиков, частью идеологии которых является блокирование палестинского строительства на территории С. Со временем мы увидим, возобладает ли подход , согласно которому в усилении Палестинской автономии видят стратегически важную для Израиля цель. Повлияет ли присутствие  в коалиции левых партий на продвижение гуманитарного аспекта этой проблемы. Сыграет ли положительную роль нахождение в Белом доме демократической администрации, или снова все упрется в желание предотвратить палестинское строительство любой ценой, так как оно наносит урон израильскому стремлению по максимальному освоению и фактической аннексии территории С.

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x