Зона безопасности

Восточный Иерусалим. Фото: Oren Ziv https://www.activestills.org/

Восточный Иерусалим - есть прогресс?

Хотя и отмечается определённый прогресс в сферах образования и инфраструктур, программа, призванная повысить качество жизни почти 40 процентам населения Иерусалима, не достигла многих поставленных целей. По словам источника в общественных организациях Восточного Иерусалима, "нужны ещё три года".

Два года прошло с тех пор, как правительство утвердило Пятилетнюю программу развития восточных кварталов Иерусалима, стоимостью в 2 млрд. шек., и вот стали видны первые её результаты. Программа 3790 (так она называется официально) начинает оказывать влияние на систему взаимоотношений между палестинским населением, составляющим около 40 процентов жителей столицы, и органами израильской власти. Однако, если в сферах школьного образования и уборки улиц программа более-менее достигла поставленных целей, то в сфере коммуникации и регистрации земельных участков её можно считать практически провалившейся. Критики правительственной программы говорят, что к самым важным направлениям, таким, как планирование жилого и гражданского строительства она даже не приблизилась.

Эта программа зародилась при необычном стечении обстоятельств, когда политики правого толка, бывшие сотрудники ШАБАКа и чиновники министерства финансов объединились, сумели убедить в своей правоте правительство и добиться выделения бюджета. Их главным аргументом была «невозможность продолжения нынешней ситуации». Необходимо напомнить, что четырьмя годами ранее была утверждена другая программа с более скромным бюджетом в 244 млн. шек., треть которого досталась полиции и органам безопасности. В результате, поставленные цели не были достигнуты. Новый план был составлен в министерствах по делам Иерусалима и финансов и утверждён в День Иерусалима в 2018 году. Д-р Амнон Рамон, сотрудник Иерусалимского института политических исследований, изучавший эту программу в разных её ипостасях по заказу министерства по делам Иерусалима, объясняет, что на её составление повлияли бывшие сотрудники органов безопасности, предупреждавшие о последствиях аннексии, политики правого толка и экономисты из министерства финансов. Все они пришли к пониманию того факта, что ситуацию в Иерусалиме не удастся улучшить, если государство продолжит игнорировать проблемы почти 40 процентов населения города.

Новая программа должна была осуществить самые серьёзные изменения в Восточном Иерусалиме, касающиеся таких сфер, как образование, общественный транспорт, здравоохранение, безработица и городские инфраструктуры. Самые заметные перемены к лучшему отмечаются в сфере образования, благодаря значительным инвестициям в неформальное образование, преподавание иврита, изучении технологий и доступности высших учебных заведений Израиля для выпускников палестинских средних школ.  Отмечается, что в рамках программы частично удалась «израилизация» системы образования, то есть, переход на преподавание по израильским программам подготовки к аттестату зрелости, вместо программ, составленных в ПА. Согласно программе, школы, открывавшие учебные классы по подготовке к израильским выпускным экзаменам, получали специальные бюджеты и различные льготы. При этом, многие палестинские школы даже выразили готовность к сотрудничеству. Однако, в некоторых кварталах распространилось мнение, что Израиль пытается изменить самоидентификацию школьников, и там программа натолкнулась на сопротивление. На сегодняшний день более 90 процентов школьников из Восточного Иерусалима всё ещё обучаются по образовательным программам ПА.

«Мы ощущаем перемены, — говорит директор одной из школ в Восточном Иерусалиме. – Каждый школьник получил возможность посещать кружки, работают ульпаны по преподаванию иврита, открылись специальные курсы по обучению ремонту сотовых телефонов и кондиционеров. Отремонтированы учебные помещения, проведён Интернет, в школьных дворах установили тенты для защиты от солнца». Директор говорит, что в его районе нет противодействия Пятилетней программе со стороны родителей, но есть кварталы, где ситуация противоположная. «Тот факт, что в нашей школе появилась возможность получить аттестат зрелости, несомненно, оказался решающим», — говорит он.

Почти не удалось добиться перемен к лучшему в сфере трудоустройства женщин, несмотря на то, что Пятилетняя программа предусматривает создание курсов профессиональной подготовки и системы дошкольных учебных заведений. Согласно отчёту, составленному некоммерческой организацией «Ир амим» и профсоюзом рабочих «Маан», хоть и зарегистрировано определённое увеличение числа работающих палестинских женщин, тем не менее, уровень бедности вырос.  Отчёт констатирует, что палестинским женщинам трудно выйти на рынок труда из-за отсутствия нормального общественного транспорта до рабочего места, нехватки детских садов, недостатка образования и низкого уровня владения ивритом. В итоге, даже те женщины, которые начали работать, получают, как правило, самые низкие зарплаты.

Перейдём к сфере инфраструктур. Пятилетняя программа предусматривала планирование и прокладку 15 новых и ремонт существующих шоссейных дорог. Самый большой проект в этой сфере находится на стадии осуществления и называется «Американское шоссе», которое должно будет соединить кварталы, находящиеся на северо-востоке и юго-востоке столицы. При этом, нужно отметить, что бюджет дороги, приблизительно 250 млн. шек., был выделен ещё до принятия Пятилетней программы, то есть, в данном случае не приходится говорить об увеличении объёма государственных инвестиций.  Другие проекты, касающиеся водных инфраструктур и канализации, находятся пока лишь на стадии планирования, но в любом случае их недостаточно для преодоления отставания от западных кварталов Иерусалима.

Можно считать провалившейся ту часть программы, которая касалась введения электронного проездного билета «Рав кав» в систему общественного транспорта в Восточном Иерусалиме. В восточных городских кварталах действует большое число частных компаний по пассажирским перевозкам, и министерству транспорта не удалось подписать с ними договор о внедрении израильской карточки «Рав кав». Более значительные инвестиции были направлены на повышение качества жизни в Восточном Иерусалиме – на ремонт улиц, улучшение в сфере уборки мусора и пр., но, по словам осведомлённого источника, многие полезные начинания в этом направлении так и не удалось довести до конца.

Один из наиболее проблематичных, с точки зрения жителей Восточного Иерусалима, пунктов Пятилетней программы касается регистрации земельных участков.  После 1967 года Израиль «заморозил» регистрацию в Земельном управлении участков в Восточном Иерусалиме. В результате, около 90 процентов участков не зарегистрированы и на них невозможно осуществлять законное строительство. Согласно программе, до конца текущего года министерство юстиции должно будет упорядочить статус 50 процентов земельных участков, а до конца 2025 года все земельные участки в восточной части столицы должны получить законный статус. Однако, продвижение в этом направлении происходит крайне медленно.

Палестинцы опасаются, что в результате перерегистрации многие земельные участки, не имеющие законных владельцев (в случае, если один или несколько наследников признаны отсутствующими), будут переданы в распоряжении ведомства Государственного опекуна по бесхозному имуществу, а оттуда поступят в распоряжение еврейских поселенческих организаций. В результате, от сотрудничества с Земельным управлением министерства юстиции отказываются как палестинцы, так и власти Иордании, имеющие необходимые документы на владение земельными участками, и решение вопроса тормозится.

Так же и в направлении распространения израильского суверенитета на Восточный Иерусалим отмечается крайне незначительный прогресс. «Для Восточного Иерусалима требуется, по крайней мере, ещё три или четыре подобные Пятилетние программы, чтобы произошли заметные изменения на практике, — говорит источник в гражданских организациях Восточного Иерусалима. – Проблема в том, что многие относятся к Пятилетней программе, как к плану «израилизации». Например, местные жители сомневаются  в том, что Американское шоссе прокладывают для их удобства. Им легче поверить, что на самом деле дорогу строят, чтобы соединить Маале-Адумим с кварталом Хар-Хома».

Пятилетняя программа игнорирует три проблемы, которые особенно важны для жизни и будущего жителей Восточного Иерусалима. Например, программа практически не касается кварталов, расположенных за «разделительным забором».  В этих кварталах, зажатых между «забором» и муниципальными границами Иерусалима, в очень трудных бытовых условиях проживает около трети палестинского населения столицы (от 120 до 140 тыс. человек). После того, как завершилось строительство «забора» израильские власти практически самоустранись из этих районов, и там были построены десятки тысяч незаконных домов и квартир.

Вторая проблема Пятилетней программы заключается в том, что она практически не касается вопроса гражданского строительства и планирования палестинских кварталов. По той причине, что законное строительство в палестинских кварталах не представляется возможным, многие тысячи палестинских семей проживают на незаконной жилплощади. Они получают указы о выселении, огромные штрафы и вынуждены вести бесконечные юридические войны с государством.

Третья проблема в том, что жители Восточного Иерусалима не являются израильскими гражданами и поэтому не могут получить иностранный паспорт и эмигрировать куда-либо. Несмотря на то, что в последние годы увеличилось число просьб на предоставление гражданства Израиля, получить его довольно трудно и удаётся лишь немногим.

Д-р Амнон Рамон указывает на ещё одну проблему Пятилетней программы: бюрократию. Слишком много государственных инстанций ответственны за её осуществление. Он насчитал не менее 27 государственных министерств, ведомств и управлений, занятых этой задачей. «Все эти инстанции должны, по идее, действовать вместе, но добиться слаженности непросто, слишком много зависит от доброй воли множества чиновников, — говорит д-р Рамон. – Некоторые министерства действительно горят желанием решить проблемы Восточного Иерусалима, но такие, увы, не все».

 

Оригинал публикации на сайте Гаарец

 

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x