Экономика

Как поддержать экономику в кризис

Перед Песахом в правительстве Израиля наконец определились с тем, как поддержать экономику, пострадавшую от эпидемии коронавируса.  Обсуждали два пакета мер. Приняли более широкий – он стоит 80 миллиардов шекелей. Но «голая» цифра ни о чем не говорит. Много это или мало? Какими мерами поддерживают экономику, в частности, малый бизнес и рядовых граждан в других странах? Мы получаем больше или меньше помощи, чем другие?

Сколько «стоят» антикризисные меры?

Бессмысленно сравнивать абстрактные суммы. Посмотрим, какую долю госбюджета выделяет на это Израиль.

Постоянный госбюджет на 2020 год в Израиле так и не приняли, потому что правительство все еще не сформировано. Бюджет на 2019 год составлял 397 миллиардов шекелей. Сейчас страна живет с временным бюджетом 1/12. То есть, каждое министерство получает на месяц бюджет, равный одной двенадцатой доле его годового бюджета в 2019.

Будь у нас нормальный бюджет, 80 миллиардов, выделенные на поддержку экономики, составили бы примерно 20% от него. Не так мало? Но есть нюанс.

Лишь половину из этой суммы – 40 миллиардов шекелей – планируется выделить напрямую из госбюджета. Это чуть больше 10%

Еще 40 миллиардов шекелей составят льготные банковские кредиты бизнесам под гарантии государства.

(Важная деталь: эти меры вводили, исходя из предположения, что карантин не продлится больше двух месяцев. Позже все может поменяться).

Одолжить на борьбу с вирусом

В США приняли пакет мер, который «стоит» 2 трлн долларов. Это больше, чем весь федеральный бюджет на 2020 год – 1,4 трлн.

В Германии разработали самую мощную и дорогую в ЕС экономическую антикризисную программу. На нее потратят 156 миллиардов евро. Для этого годовой бюджет ФРГ в 362 миллиарда евро увеличили на 43%.

ФРГ возьмет эти 156 миллиардов евро в долг, разместив на фондовом рынке государственные облигации.

Гособлигация —  это «долговая расписка» от государства. Страна обязуется выкупить ее через определенное время. Немецкие облигации, без сомнения, пойдут на «ура» у международных инвесторов. Процентные ставки во всем мире сейчас низкие и будут только снижаться, а Германия, наряду с США, считается одним из лучших должников.

Израиль тоже может так сделать?

В Израиле много лет – очень низкий уровень государственного долга, в сравнении с другими странами. Так что страна вполне сможет разместить на бирже государственные облигации – инвесторы явно найдутся.

Еще один способ – добровольный или принудительный займ у населения.

Для добровольного займа выпускаются специальные виды облигаций. Простой гражданин может их купить – например на почте или в банке, а через какое-то время продать с процентами.

В случае с принудительным займом у граждан согласия спрашивать не будут. Обычно такой заем снимают с зарплат вместе с подоходным налогом – или с некоторых видов сделок. Спустя несколько лет деньги возвращают с выплатой процентов – не очень больших.

В Израиле принудительные займы делались не раз. Например, в 1952 году, для борьбы с инфляцией заняли 10% всех наличных средств у населения. Последний принудительный займ был проведен 38 лет назад, в 1982 году. Пока публично такую меру упоминали лишь пару раз, но она вполне возможна.

Однако надо учитывать, что все эти меры увеличивают государственный долг. То, что берется взаймы, рано или поздно придется отдавать.

Просто дать денег

Самая очевидная мера поддержки – просто дать гражданам с низким доходом немного денег. То есть, перечислить им невозвратные пособия.

Вокруг такой меры много дискуссий. Однако она полезна и для экономики в целом. У бедных редко бывают финансовые подушки безопасности, так что пособия будут потрачены на еду. То есть, тут же вольются в экономику и частично вернутся в госбюджет в виде налогов.

В США единоразово выплатят по 1200 долларов людям, зарабатывающим меньше $75 тыс. в год. Супружески пары получат по 2400 долларов. Семьям с детьми полагаются еще и выплаты по 500 долларов на каждого ребенка.

Канада тоже в апреле выплатит единовременные пособия людям с низким доходом — по 400 канадских долларов на одинокого человека и по 600 на семейную пару. Плюс к каждому пособию на ребенка добавят 300 долларов.

В Израиле к Песаху одноразово выплатили лишь по 500 шекелей – это около 140 долларов. И не всем. Дотацию получат родители – по 500 шекелей на каждого ребенка, но не больше 2 тысяч. Такую же сумму перечислят инвалидам, пенсионерам, получателям пособия по прожиточному минимуму и пособия по алиментам. Причем те, у кого есть право на несколько видов выплат, получат лишь одну.

500 шекелей сумма скорее символическая, даже если не сравнивать ее с американскими дотациями. Семья с одним ребенком, закупаясь на неделю, тратит в магазине больше.

Но важны и другие меры, защищающие рядового человека.

В Германии, как и в Израиле, многие живут на съемном жилье (почти половина домохозяйств). Немецкие власти официально запретили домовладельцам с апреля и до конца сентября выселять жильцов, которые не могут заплатить за квартиру. Не разрешается ни разрывать с ними договоры аренды, ни даже посылать им предупреждения. Владельцы жилья, оставшиеся без дохода, получат компенсацию из специального фонда. Правда, жильцам придется доказать, что они не могут заплатить за квартиру именно из-за коронавируса. Долг по квартплате им все равно придется заплатить, но позже.

Кроме того, в Германии запретили отключать неплательщикам электричество, воду, газ и интернет.

Помощь безработным: платить больше и дольше

Во многих странах пособия по безработице и увеличили, и продлили.  В США до эпидемии коронавируса пособия составляли от $200 до $550 в неделю. Теперь к ним добавят по 600 долларов в неделю в течение четырёх месяцев.

То есть, с апреля по июль каждый безработный американец получит от государства дополнительные 9600 долларов. Те, кто потерял работу из-за эпидемии, смогут получать пособие по безработице до 39 недель до конца 2020 года.

Всего с начала кризиса в США было подано уже около 17 миллионов заявлений на пособия. Вопрос с фрилансерами решили просто – дали им право на урезанное пособие по безработице наравне с наемными работниками.

По другому пути пошла Германия. Свою экономическую программу она обкатала во время финансового кризиса 2008-2009 годов.

Ее суть в том, чтобы вообще никого не увольнять. На случай экономических кризисов у Германии есть особый инструмент поддержки – сокращенное рабочее время.

Вместо увольнения

Этот инструмент охраняет как можно больше рабочих мест в бизнесах любого размера. Германия кажется страной крупных индустриальных концернов, но на самом деле «костяк» ее экономики —  малый и средний бизнес. В том числе в приборостроении, машиностроении, медицине, химической отрасли. Уволив квалифицированных сотрудников, высокоспециализированное предприятие может потерять их навсегда.

Если немецкая фирма простаивает во время кризиса, она оплачивает сотрудникам столько времени, сколько они реально работают.  Зарплату за время простоя компенсирует государство. Правда, не полностью, а лишь 60% «чистого» дохода. Тем, у кого есть хотя бы один ребенок, полагается 67%. Деньги берутся из фондов обязательного в Германии страхования на случай безработицы.

По этой программе сократить рабочее время можно хоть до нуля. Хоть для всех работников. Если до нуля, то зарплату работодатель вообще не платит – сотрудник получает 60% компенсации от государства.

Сотрудник, находящийся на сокращенном рабочем времени, может найти себе временную подработку в другой отрасли. Например, потрудиться курьером в интернет-магазине или рабочим в сельском хозяйстве. Пособие от государства ему не отменят и не уменьшат.

Сейчас этой программой охвачены около полутора миллионов немецких работников из самых разных фирм – от крупных автомобильных концернов до маленьких семейных гостиниц.  Правительство ожидает, что их общее число достигнет к концу апреля 2,35 млн человек.

Как ни удивительно, государству такой вариант тоже выгоден. В 2008-2009 он позволил избежать волны банкротств и закрытий фирм, да и расходы государства на пособия уволенным были бы ненамного ниже.

Похожие программы развернули в Великобритании и в Дании. В этих странах три месяца государство будет компенсировать работодателям зарплаты сотрудников, отправленных в вынужденный отпуск. В Великобритании государство оплатит 80% от зарплат, в Дании 75%.

А что в Израиле?

О компенсации зарплат речь пока не идет. Пособия по безработице не увеличили. Зато снизили «планку» условий для их получения. Из 40 миллиардов шекелей, которые заберут из госбюджета на экономические меры, половина —  20 миллиардов – как раз пойдут на помощь уволенным работникам и оставшимся без дохода фрилансерам. Из этой суммы 17 миллиардов будут потрачены на пособия по безработице.

Стаж работы, необходимый для получения пособия по безработице, снизили. Теперь достаточно проработать 6 из последних 18 месяцев. (Раньше надо было 12 из 18). Причем «отработанным» будет считаться месяц, если в нем человек проработал хотя бы 1 день.

Плюс работники старше 67 лет, уволенные или отправленные в неоплачиваемых отпуск, получат за март и апрель по 4 тысячи шекелей в месяц.

Фрилансеры и ИП – помощь в последнюю очередь?

Экскурсоводы и фотографы, парикмахеры и портные, тренеры и веб-дизайнеры – множество израильтян работают как ИП. И они оказались самыми беззащитными перед кризисом. Государство выделило на их поддержку 3 миллиарда из 40. «Ацмаим» была обещана помощь в размере до 6 тысяч шекелей за март и до 8 тысяч — за апрель. Ее утвердили чрезвычайным постановлением. А потом началась чехарда: условия получения этой помощи меняли несколько раз. Далеко не все ИП и фрилансеры смогут ее получить.

По последним критериям, помощь полагается «ацмаим» старше 20 лет, с бизнесом, открытым не позже 1 сентября 2019 года, и доходом от бизнеса не ниже 2 тысяч шекелей в месяц.

Помощь не дадут тем, чья прибыль до вычета налогов в 2018 году превысила 240 тысяч шекелей за год.  Для получения пособия предпринимателю придется доказать, что в марте-апреле 2020 года его оборот сократился на четверть и более.

Размер помощи — 65% от среднего месячного дохода за 2018 год, а если бизнес открыт только в 2019 году, то за 2019 год, но не более 6.000 шекелей.

Если же месячный доход превышал 16 тысяч шекелей, то предприниматель получит… меньше. Чем лучше зарабатывал – тем меньше будет сумма. А те, кто зарабатывал больше 20 тысяч в месяц, – останутся вообще без пособия.

Помощь «ацмаим» на май-июнь еще вообще не утверждена. Предполагается, что ее должен утвердить Кнессет, в обычном порядке принятия законов, а не чрезвычайным постановлением.

Но Палата налоговых консультантов уже подала иск в Высший суд справедливости (БАГАЦ). Истцы обвинили премьер-министра Биньямина Нетаниягу, министра финансов Моше Кахлона и министра социального обеспечения Офира Акуниса в дискриминации части граждан.

Точно так же, как были расширены права на получение пособий по безработицы, следует помочь и оставшимся без заработка фрилансерам, говорится в иске.

Для сравнения, в Германии фрилансерам, ИП и малым предприятиям (до 5 работников в штате) выплатят на три месяца по 9 тысяч евро. Это невозвратный грант. Фирмы со штатом до 10 сотрудников смогут получить до 15 тысяч евро на квартал. Правда, им тоже придется доказывать, что до эпидемии у них не было финансовых проблем, а убытки начались после 11 марта 2020 года.

В Штатах ИП и фрилансеры будут получать 50% от пособия, причитающегося наемным работникам с их уровнем дохода, плюс «общую» надбавку 600 долларов в неделю в течение четырех месяцев.

В Великобритании фрилансерам положена помощь в размере 80% их среднемесячного дохода, но не больше 2,5 тысяч фунтов в месяц. Гранты получат лишь те, кто зарабатывал в 2018-2019 году меньше 50 тысяч фунтов в год. Но эти платежи начнутся только в июне, а как предлагается существовать до лета – непонятно.

В целом по миру именно малый бизнес и ИП оказались “самым слабым звеном” экономики – наиболее беззащитным и сильнее других пострадавшим от эпидемии. В этом главное отличие от кризиса 2008-2009 года – он был по своей природе финансовым, а потому в первую очередь ударил по банкам, и лишь через них – по бизнесам и простым гражданам.

Жизнь взаймы

Главный инструмент поддержки бизнесов – льготные кредиты под гарантии государства и освобождение от налогов. На это будет направлено 40 миллиардов шекелей – половина израильского “антикризисного пакета”. Аналогичные меры принимаются и в других развитых странах.

Сравнение условий по кредитам – тема для отдельной статьи. В целом, условия, заявленные израильским Минфином, примерно на уровне развитых стран. Правда, и тут правила игры менялись на ходу. В начале малым бизнесам обещали выдавать льготные кредиты на сумму до 8% от годового оборота или до 500 тысяч шекелей (большее из двух). Теперь – только до 8% оборота – то есть, небольшие фирмы и тут оказались в проигрыше.

Кредиты будут выдаваться израильскими банками на 5 лет. Бизнес должен предоставить залог – 5% от ссуды. Важно понимать, что банк имеет право и отказать в заявке на кредит. Если ее одобрили, выплаты по кредиту начнутся через год. Весь этот год проценты по кредиту оплачивает государство. Со второго года средний размер ставки по кредиту – базовая процентная ставка (ребит прайм)+ 1,5%. На днях Банк Израиля снизил базовую ставку до 0,1%.

Скромные меры

В сравнении с США или Германией израильский пакет экономических мер выглядит очень скромно. Он еще и принимается с опозданием. В Германии выкатили свою программу стимулирования экономики еще 25 марта. В тот же день экономические меры согласовали в США.

В Израиле некоторые меры (как выплаты по 500 шекелей) выглядят несогласованной импровизацией. Условия получения других льгот меняются прямо на глазах. С некоторыми видами дотаций (например, невозвратные или частично невозвратные гранты малому бизнесу на выплату зарплат) не решили до сих пор. Минфин говорит одно, премьер-министр – другое.

Результат мы видим на бирже. Фондовые рынки не любят неопределенности, а потому индекс «Тель-Авив-35» выделывал в конце марта-первых числах апреля больше кульбитов, чем мог бы, если бы пакет мер согласовали раньше.

Отсутствие правительства начинает обходиться экономике довольно дорого.

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x