Конфликт

Фото: Менахем Броуди, via WikiCommons

Сколько стоит содержать поселения?

Государство на протяжении многих лет придерживается политики дискриминирующего неравенства при распределении бюджетов между жителями Израиля и оккупированных территорий. Согласно отчету центра “Макро”, поддержка поселений обходится налогоплательщикам ежегодно в 1.0478 миллиардов шекелей, из которых 629.6 миллионов - на поселения к западу от разделительной стены, и 418.2 миллиона - на поселения к востоку от нее.

В статье «О ненасильственной эвакуации» был упомянут опрос общественного мнения, который демонстрируют конфликт между «идейной» поддержкой поселений и желанием большинства евреев уменьшить финансовую помощь их жителям. РеЛевант публикует перевод материала Идо Орена и Даниэля Бар-Таля, который детально описывает, во сколько именно гражданам Израиля обходится поселенческий проект.

Одновременно с разрушением социального государства в 70-х сложился механизм «компенсаций» для жителей поселений: механизм, поощряющий евреев селиться на оккупированных территориях и способствующий тем самым расширению и укреплению поселенчества. По сути, это дискриминирующий механизм: социальные инвестиции для живущих в границах Израиля урезаются в пользу поселенцев. Система предоставления жителям оккупированных территорий более щедрых социальных услуг по сравнению с другими жителями Израиля, для которых услуги сокращаются и приватизируются, была усовершенствована после прихода к власти правых в 1977.

Из-за нехватки чисто идеологических поселенцев, Израиль разработал целую систему поощрений и стимулов для всех поселенцев, независимо от их экономического положения, порой — вполне удовлетворительного. Большинству поселений на Западном Берегу присвоен статус зон развития Алеф, что означает возможность предоставления их жителям ряда преимуществ: льготы, позволяющие приобрести качественные и недорогие квартиры, автоматическое предоставление субсидированной ипотечной ссуды; строительство инфраструктур для крупных поселенческих блоков и небольших ишувов; специальные дороги для евреев; льготы в системе образования, включающие среди прочего бесплатное образование с трех лет, длинный учебный день, подвозку и более высокую оплату учителей; подарки и субсидии для предприятий и сельскохозяйственных ферм, включая компенсации за дополнительные налоги, взимаемые странами Евросоюза с продукции, произведенной на территориях; значительно более низкие налоги по сравнению с теми, которые вынуждены платить израильтяне, проживающие в пределах Зеленой черты. К тому же государство еще и выделяет поселениям дополнительные бюджеты в рамках “выравнивания” (маанак изун).

Например, МВД с 2011 года перевело в поселения особые дотации в размере 124 миллиона шекелей. Эта сумма включает в себя в числе прочего “Одноразовые подарки местным администрациям Иудеи и Самарии”, “Подарки для новых поселений”, компенсации за замораживание строительства и доплата за соглашения Осло. Все эти льготы не положены ни одному населенному пункту в границах Зеленой черты.

Государство на протяжении многих лет придерживается политики дискриминирующего неравенства при распределении бюджетов между жителями Израиля и оккупированных территорий. По данным, представленным в брошюре “Цена поселений” выпущенной организацией “Шалом Ахшав” в 2013 году (брошюра опирается на три основных источника: 1. Список местных администраций Центрального Статистического управления за 2010 год. 2. Данные министерства финансов, переданные американскому правительству. 3. Данные МВД о подарках местным администрациям в 2011 году), размер ежегодных дополнительных субсидий, переводимых правительством в поселения, в среднем составляет миллиард шекелей сверх расходов на безопасность и тех сумм, которые по закону выделяются на каждого израильского гражданина.

Например, МВД с 2011 года перевело в поселения особые дотации в размере 124 миллиона шекелей. Эта сумма включает в себя в числе прочего “Одноразовые подарки местным администрациям Иудеи и Самарии”, “Подарки для новых поселений”, компенсации за замораживание строительства и доплата за соглашения Осло. Все эти льготы не положены ни одному населенному пункту в границах Зеленой черты. Данные Центрального Управления Статистики демонстрируют неравенство в распределении бюджетов на образование. В 2010 министерство просвещения перевело поселенческим местным советам около 363 миллионов шекелей, что дает 8034 шекеля в год на каждого ученика на территориях, в то время как на каждого ученика внутри Зеленой черты пришлось в среднем 4915 шекелей.

Более новые публикации показывают, что неравенство в распределении бюджетов присутствует и в других общественных сферах. Например, согласно отчету “Шалом Ахшав” в 2009 Эфрат, Ариэль, Бейт-Эль и Карней Шомрон вошли в список населенных пунктов приоритетного развития. Заметим, что средняя зарплата по Эфрату — 7793 шекеля. В том же году в список приоритетного развития не вошли Ашкелон, Ашдод, Рамле и Лод. Средняя зарплата жителей Рамле — 4427 шекелей.

Поселенческий отдел систематически отказывается обнародовать данные о том, куда идут сотни миллионов шекелей, которые он ежегодно получает от государства. То есть, его деятельность совершенно не поднадзорна — ни парламенту, ни обществу, ни прессе.

В 2015 особые бюджеты для поселений выросли на 30%. Таким образом, расходы общества на каждого поселенца составили около 3815 шекелей, что на 14% выше, чем расходы на жителя Негева, на 28% — чем на жителя Галилеи, и на 100% — чем на жителя центра. Из отчета центра политической экономии Макро за 2015-ый год видно, что помощь увеличилась в основном за счет особых государственных дотаций и составила 160 миллионов шекелей в год или 454 шекеля на человека (по сравнению со 122 и 83 — на жителя Негева и Галилеи).

В этой связи важно отметить деятельность поселенческого отдела, через который деньги поступают на территории. Деятельность поселенческого отдела умышленно непрозрачна для израильского общества несмотря на то, что она осуществляется на общественные деньги. Поселенческий отдел систематически отказывается обнародовать данные о том, куда идут сотни миллионов шекелей, которые он ежегодно получает от государства. То есть, его деятельность совершенно не поднадзорна — ни парламенту, ни обществу, ни прессе. Тем не менее, удалось установить, что 74% проходящего через нее бюджета идут на поселения в Иудее и Самарии. Прямая государственная поддержка развития поселений на Западном Берегу при помощи поселенческого отдела и министерства строительства составляет около 253.6 миллиона шекелей. Прямые расходы на безопасность поселений — 267.6 миллионов шекелей в год. Согласно отчету центра “Макро”, поддержка поселений обходится налогоплательщикам ежегодно в 1.0478 миллиардов шекелей, из которых 629.6 миллионов — на поселения к западу от разделительной стены, и 418.2 миллиона — на поселения к востоку от нее.

Таким образом, с помощью улучшения жилищных условий и качества жизни по более низким, по сравнению с израильскими, ценам, государству удалось привлечь поселенцев на территории Западного Берега. Этим правые правительства достигли двух целей: заселили территории и обеспечили рост собственной популярности. Несмотря на то, что большая часть поселенцев поехала на территории по экономическим, а не идеологическим, соображениям, они заинтересованы в сохранении израильского контроля на территориях — и противятся мирному урегулированию, которое повлечет за собой передачу территорий Палестинской автономии.

Поселенческий проект решает две проблемы: необходимость как-то компенсировать приватизацию и снижение качества социальных услуг, и продолжение оккупации. Приватизация создала проблему для правого лагеря: разрушение социального государства, политики заботы о слабых — электорату правых — могло привести к потере их популярности. Поэтому правый лагерь разработал стратегию поддержки экономически слабых слоев населения механизмами компенсаций: им были предложены щедрые льготы взамен на заселение оккупированных территорий. Новое население территорий превратилось в деятельных участников оккупации и активных сторонников правого лагеря.

В 1977 году в поселениях, не считая Иерусалима, проживало 5000 человек; в 2015 их количество достигло 400 000, а с учетом Восточного Иерусалима — 600 000. Оккупация предоставила возможность создать две параллельные социальные системы. Механизм компенсаций для жителей поселений усилил поддержку правого лагеря среди экономически слабых слоев и неприятие ими устремлений левых к отделению. Поддержка экономически слабых слоев была осознанным выбором правых: перед лицом изменений, связанных с приватизациями, слабые слои предпочли правых, предоставивших им механизмы компенсации, облегчившие их положение, и не поддержали левых, борющихся за их отмену. В последние годы, когда система приватизаций продолжает угрожать социальной безопасности израильтян, выросло и число поселенцев — получателей льгот.

Таким образом поселенческий проект на оккупированных территориях формирует, с одной стороны, более привилегированную часть общества, а с другой — усиливает поддержку оккупации. Эта часть общества стала опорным столпом правых правительств и препятствием для мирного урегулирования. В социально-экономической структуре населения территорий от реки до моря, поселенцы, обладая большими привилегиями, оказались наверху. Тем самым они больше всего выигрывают от оккупации и, соответственно, выступают против политического урегулирования.

Оригинал материала Идо Орена и Даниэля Бар-Таля — по ссылке

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x