Конфликт

Биньямин Нетаниягу и Майк Помпео. Фото: US EMBASSY TEL AVIV

Аннексия или разговоры об аннексии?

Американцы понимают, в каком свете они будут выглядеть, если Израиль решит выполнить лишь выгодные ему пункты, выкинув все остальное из столь помпезно представленного миру проекта мирного договора. Судя по разным признакам, до начала коронакризиса вопрос аннексии вообще мало волновал американскую администрацию, казалось, что она предпочитает оставить этот вопрос на послевыборный период.

В преддверии принесения присяги правительство Нетаниягу-Ганца опубликовало краткий документ, в котором перечислены базовые принципы, которыми будет руководствоваться правительство. Фактически речь идет о программе будущих действий. Среди тезисов о борьбе с расколом в обществе, решении экономических проблем и продолжением борьбы с коронавирусом, не нашлось места ни для одного слова на тему, которая вызывает постоянную и нешуточную идеологическую дискуссию, постоянно находится в зоне общественного внимания. Кроме того, этот вопрос явился предметом некоторых разногласий между израильским руководством и вашингтонской администрацией. Речь идет о проблеме аннексии поселений в Иудее и Самарии, включая и всю территорию Иорданской Долины, и о распостранении израильского суверенитета на все израильские поселения, находящиеся за «зеленой чертой». Уже сейчас отсутствие всякого упоминания аннексии в принципах правительства вызвало гнев движения «Ямина», на момент написания этих строк находящегося вне коалиции, и которое настоятельно требует включения аннексии в число принципов будущего правительства.

13 мая в Израиле с коротким визитом побывал госсекретарь США Майк Помпео. Он провел встречи с Нетаниягу и Ганцом, и на этих встречах, естественно, активно обсуждался вопрос аннексии. В проведенном по итогам визита интервью Помпео заявил, что «израильское правительство само решит, как и и когда проводить аннексию. Я надеюсь на то, что палестинцы поймут, что мир им полезен».

Анонимный источник в свите Помпео также заявил:  «Мы действуем совместно с израильтянами, чтобы добиться прихода мира, и мы поддерживаем их усилия в этом направлении. В израильском правительстве есть несколько полюсов, и я думаю, что у министров займет некоторое время вместе определить политику в этом вопросе.» Он же заверил, что вопрос аннексии не был главной причиной срочного визита Помпео в Израиль, а ведь именно такое впечатление поначалу сложилось у общественности, что стало почвой для множества догадок на тему потенциально близкого разрешения или запрета американцев на этот шаг. Судя по сообщениям СМИ, на встречах Помпео с израильскими руководителями активно обсуждались и вопросы китайских экономических инвестиций в израильскую экономику, и иранская угроза, и иранское присутствие в Сирии.

Заметим, что отношение американцев к вопросу напоминает зигзаг. Сразу после церемонии презентации «сделки века» можно было понять от официальных американских лиц, что они не против быстрого израильского решения об аннексии. Но не успели по этому поводу развернуться израильские празднования, как американцы остановили процесс. Была создана комиссия по определению точных границ аннексии, и все до сих пор ждут окончания ее работы. И было неясно, когда и какое в Израиле будет правительство. Когда Бени Ганц решил войти в правительство Нетаниягу на принципах ротации, естественно, вопрос аннексии находился на повестке дня в переговорах между «Ликудом» и «Кахоль Лаван». В пункте 29 коалиционного договора между партиями записано то, что действующий премьер-министр, после проведения совещаний и консультаций со сменным премьер-министром, сможет вынести вопрос об аннексии на обсуждение военно-политического кабинета, на голосование в правительстве и/или Кнессете. Если речь будет идти о правительственном законопроекте, ему будет оказано максимальное содействие в законодательном процессе, и продвижение закона не сможет быть остановлено или заторможено в комиссиях Кнессета. В каждом коалиционном соглашении, которые «Ликуд» с тех пор заключал с партиями из своего блока, имеется отсылка к 29 пункту главного коалиционного договора, и в них записано, что партнеры Ликуда по коалиционному блоку обязуются поддержать в правительстве и Кнессете любое решение премьер-министра в вопросе аннексии, скоординированное с американской администрацией.

В принципе будущее правительство будет паритетное, но следует помнить, что в вопросе аннексии у ее сторонников есть численное преимущество, ибо со стороны блока Ганца, который по количеству министров равен блоку Нетаниягу, в правительстве в качестве министра связи будет находиться активный сторонник аннексии Йоаз Хендель. Если дело дойдет до голосования, и Ганц вместе со всем своим блоком будет против, все равно решение пройдет благодаря голосованию Хенделя. В Кнессете поддержка вопроса аннексии обеспечена со стороны и части ныне опозиционных партий, таких как «Ямина» и НДИ.

Сам Ганц, с одной стороны, не против аннексии, но с другой — всегда утверждает что такое решение должно приниматься с согласия международного сообщества. А  международное сообщество, кроме США, резко против таких шагов. ЕС в последнее время настоятельно предостерегает от последствий аннексии. Среди его стран в данный момент только Австрия и Венгрия поддерживают израильскую позицию по аннексии. В затянувшемся вопросе демонтажа палестинской деревеньки Хан-эль-Ахмар мы видим, что Нетаниягу склонен принимать в расчет позицию европейцев и не делать резких шагов, которые могут вызвать недовольство со стороны ЕС.

В США надвигаются президентские выборы. Президент Трамп, в связи с эпидемией коронавируса и экономического эффекта ее последствий, уже не такой безусловный кандидат на победу, каким представлялся несколько месяцев назад. Поддержка израильских односторонних шагов в рамках исполнения пунктов «сделки века» сможет помочь Трампу в задаче привлечения на избирательные участки как можно большего количества евангелистов. С другой стороны, источники в администрации не так давно высказывали свое неприятие популярной в Израиле позиции «мы в одностороннем порядке выполним выгодные нам пункты в сделке, и на этом можно с ней заканчивать, совершенно не исполняя  пунктов, которые воспринимаются как уступка палестинской стороне». Американцы понимают, в каком свете они будут выглядеть, если Израиль решит выполнить лишь выгодные ему пункты, выкинув все остальное из столь помпезно представленного миру проекта мирного договора, который замахнулся на невообразимо тяжелую задачу окончательного завершения конфликта. Судя по разным признакам, до начала коронакризиса вопрос аннексии вообще мало волновал американскую администрацию, казалось, что она предпочитает оставить этот вопрос на послевыборный период. В Израиле действовало переходное правительство, что тоже не способствовало продвижению вопроса. Сейчас же Трампу требуется каждый голос на ноябрьских выборах, правительство в Израиле наконец переходит в статус постоянного, а заодно и коронавирусный кризис перешел в намного более спокойную стадию, уже не заполонил собой всю повестку дня.

Можно ли с определенной долей вероятности предположить, что в той или иной форме вопрос аннексии снова появится на политической арене? Является ли его отсутствие в списке принципов правительства решающим? А как это сочетается с наличием вопроса аннексии в коалиционных соглашениях, при этом весь блок Нетаниягу обязался поддержать инициативу, а блок Ганца не наделен правом вето на ее продвижение и не сможет его остановить ни на уровне правительства, ни в Кнессете?

И стоит все время помнить, что абсолютно никуда не делись все те факторы, которые делают этот шаг весьма опасным для Израиля как с тактической, так и со стратегической точки зрения. Иорданское руководство снова и снова предостерегает о том, что аннексия поставит под удар израильско-иорданский мирный договор, который, среди прочего, обеспечивает тишину и спокойствие на очень длинной границе между странами. Понесут удар позиции умеренного палестинского руководства ПА, и сложный и деликатный баланс между Израилем и Палестинской автономией, обеспечивающий, в том числе, тесное сотрудничество в вопросах безопасности, будет нарушен, что увеличит вероятность усиления радикальных палестинских элементов и приблизит демонтаж ПА. А это приведет ситуацию к полному хаосу. Неизбежна эскалация террора одиночек и организованных редикальных групп. Возможны санкции со стороны стран ЕС и других недовольных аннексией стран мирового сообщества. Умеренные арабские страны, с которыми Израиль активно развивает полезные и не слишком афишируемые контакты, будут вынуждены их прервать, дабы продемонстировать солидарность с палестинцами.

В любом обсуждении вопроса аннексии стоит об этом помнить и осознавать то, что этот, в сущности, символический шаг может иметь весьма реальные и очень болезненные для всех нас последствия, которые из Вашингтона возможно видятся как нечто несущественное и терпимое…

*Мнения авторов могут не совпадать с позицией редакции

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x