Экономика

Фото: Tal Shahar/POOL

Битва за бюджет

«Кахоль Лаван» напирает на коалиционные соглашения. Мол, всего три месяца назад договорились, что бюджет будет двухгодичным, причем  ссылка на коронавирусную напасть вряд ли убедительна: ведь когда эти соглашения подписывались, коронавирус уже вовсю бушевал. В «Ликуде» говорят, что коалиционные соглашения это не Тора с Синая, и бессмысленно принимать двухгодичный бюджет в обстановке полной неопределенности.

Информация о борьбе за бюджет Израиля давно уже переместилась из раздела «Экономика», где ей и надлежит быть, в раздел «Политика». Со стороны, спор, какой бюджет принимать — одногодичный или двухгодичный — напоминает принципиальный спор политиков Лилипутии, с какого конца разбивать яйцо.

На самом же деле – это вопрос о том, когда рухнет коалиция, и страна пойдет на очередные внеочередные выборы. Если «Кахоль Лаван» уступит и пойдет на одногодичный бюджет, выборы могут отложиться до марта. Если Ганц будет упорно стоять на своем и не «слезет» с двухгодичного бюджета, уже 25 августа может быть распущен парламент, и выборы будут в ноябре. При этом и Нетаниягу, и Ганц утверждают, что выборы в период священной войны с коронавирусом – дело плохое, и народ этого, мягко говоря, не одобрит.

Но я постараюсь до минимума сократить свои рассуждения о политической стороне спора вокруг бюджета.

Вообще, дискуссия о бюджете – это, пожалуй, самый принципиальный и важный вопрос деятельности в кнессете. Не зря все детали прохождения и принятия бюджета в кнессете так тщательно прописаны в основном законе «Государственное хозяйство». Кстати, в этом основном законе бюджет предусмотрен таки одногодичный.  Хотя в 2008 году, памятуя о том, как тяжело проходит принятие каждого бюджета, и каждый раз правительство находится на грани падения, кнессет перешел к принятию бюджета на два года. Чтобы, по крайней мере, ставить страну на грань правительственного кризиса раз в два года, а не каждый год.

По закону бюджет должен быть принят до новогодней полночи, когда карета должна превратиться в тыкву, кони – в крыс, а кнессет — распущен Так было еще лет десять тому назад. Израиль замирал в напряжении. Телевидение вело прямые трансляции из кнессета. Русскоязычные депутаты кнессета пили в полночь шампанское прямо в зале пленарных заседаний. Голосование по отдельным пунктам поправок к бюджету и прилагающемуся к нему странному, почти противозаконному  закону о хозяйственном урегулировании заканчивалось часа в два-три ночи уже в новом году. Потом, возможно, из-за вхождения в моду праздника «Новигод» бюджет стали принимать за пару дней до нового года или откладывали до 31 марта следующего года – возможность, предоставляемая законом на самый крайний случай.

Впрочем, частенько страна подолгу жила вообще без утвержденного бюджета. Так, в 2013 году бюджет на 2013-14 годы был утвержден лишь 30 июля 2013 года, то есть семь месяцев спустя после начала финансового года. В 2015 году было еще круче. Бюджет на этот год был утвержден лишь в конце ноября. То есть, фактически весь год страна жила без утвержденного бюджета. Ничего страшного, однако, не произошло. Экономика продолжала процветать. На этот случай есть бюджетное правило: ежемесячно каждое ведомство может использовать лишь 1/12 часть своего годового бюджета прошлого года.

В 2018 году страна вновь решила перейти к одногодичному бюджету. Вероятно, потому, что бюджет второго утвержденного года претерпевал такие радикальные изменения, что становился совсем непохожим на принятый ранее. Впрочем, в 2018 году произошло бюджетное чудо: бюджет на следующий 2019 год был принят в марте этого года, то есть с опережением на девять с лишним месяцев! Как будто депутаты всё предвидели! Ведь весь прошлый год прошел под знаком предвыборных и послевыборных баталий, и до бюджета уж точно руки и головы бы не дошли!

Так что, жить без утвержденного бюджета нам не привыкать. Разумеется, каждая из сторон спора о бюджете – и «Ликуд», и «Кахоль Лаван» — обвиняет другую сторону в бюджетном тупике. «Кахоль Лаван» напирает на коалиционные соглашения. Мол, всего три месяца назад договорились, что бюджет будет двухгодичным, причем  ссылка на коронавирусную напасть вряд ли убедительна: ведь когда эти соглашения подписывались, коронавирус уже вовсю бушевал. В «Ликуде» говорят, что коалиционные соглашения это не Тора с Синая, и бессмысленно принимать двухгодичный бюджет в обстановке полной неопределенности, никто не знает, как нам из-за пандемии придется распоряжаться деньгами государства в следующем году. Тут впору звать раввина из известного  анекдота, который каждой стороне говорил: «Ты прав!», «И ты прав!».

Что касается коалиционных соглашений, то существует апокриф или исторический анекдот. Однажды возмущенный лидер одной из партий пришел к премьер-министру Ицхаку Шамиру с листком подписанных коалиционных соглашений и упрекнул Шамира в их нарушении. Шамир якобы ответил: «Можешь вставить этот листок в рамку и повесить на стенку». Рассказчики этой истории расходятся только в местонахождении стенки. По одной версии Шамир предложил стенку салона, по другой – туалета.

Между тем, «утечка» из Минфина донесла до нас, что с 14 июля разработка бюджета в соответствующих отделах министерства прекращена. Министр финансов обещал представить в одностороннем порядке одногодичный бюджет на еженедельное заседание правительства 26 июля. Но ни 26 июля, ни на следующем заседании 2 августа до бюджета дело не дошло.

Уже ясно, что просто технически ни одногодичный, ни двухгодичный бюджет до 25 августа, когда истекут предусмотренные законом сто дней с момента формирования правительства,  не удастся. Так что же, идем на выборы? Ну, есть еще один шанс продлить агонию правительства: депутат Цви Хаузер внес законопроект, позволяющий перенести срок утверждение бюджета. Вопрос: хочет ли этого Нетаниягу, или он уже настроился идти на выборы в ноябре, полагая, что дальше его личная ситуация станет еще хуже? При этом надо отметить, что если 25 августа будет распущен кнессет, то принимать бюджет 2020 года, насколько я понимаю, уже вообще не придется. Потому что до следующего принятия бюджета, в лучшем случае, дело дойдет в апреле будущего 2021 года, и это тоже будет запоздалый бюджет.

Большинство высокопоставленных чиновников минфина полагают, что неразумно заниматься одногодичным бюджетом, если следующий год уже на носу. По цитируемым словам непоименованных чиновников ведомства «речь идет о ситуации, которая вредит как экономике страны, так и гражданам, которые должны получать услуги от правительства. Ущерб, нанесенный такой безответственной политикой, придется исправлять годами, если не десятилетиями».

Министр Кац как верный соратник Нетаниягу не согласен со своими подчиненными.

Что касается меня, то я своего мнения не имею. Я не финансист и не экономист, и мне трудно сказать, как отсутствие принятого бюджета сказывается на конкретных проектах. Понимаю, что плохо, но насколько? Утверждают, например, что могут пострадать пенсионные накопления сотен тысяч израильтян из-за того, что выход на пенсию для женщин до сих пор не увеличен с 62 до 64 лет. Не думаю, однако, что женщины предпенсионного возраста из-за этого очень огорчаются. Пишут, что отсутствие бюджета нанесет ущерб планам расширения работы общественного транспорта. Ну, этим планам мешает, по-моему, всё, что угодно. Как, впрочем, и строительству линий метротрамвая в Гуш-Дане и Иерусалиме, чьё огромное отставание от графика готовы объяснять тысячами причин, из которых непринятый бюджет, вероятно, не самая главная. Под угрозой находятся и другие многомиллиардные инфраструктурные и социальные проекты.

Но больше всего обеспокоены отсутствием бюджета ультраортодоксальные партии. Ведь финансирование колелей и иешив напрямую идет из бюджета. И поскольку количество аврехов и ешиботников растет год от года, то финансирование на основе бюджета прошлого года их явно не устраивает. Поэтому именно ультраортодоксы сейчас меньше всего заинтересованы в распаде коалиции и больше всего – в принятии бюджета – любого, лишь бы быстро. И Дери с Лицманом прилагают массу усилий, чтобы найти компромисс между Нетаниягу и Ганцем. Разумеется, за счет Ганца. Удастся это им или нет, предсказать не решусь.

И ведь всё это происходит еще до того, как начнутся споры по конкретным статьям бюджета. Что представляет собой главную интригу битвы за бюджет.

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x